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切实增强“四力” 服务振兴发展不断提高省直机关党的工作科学化水平
——在吉林省直属机关第九次党的工作会议上的讲话（2012年2月29日）房俐

同志们：
这次省直机关党的工作会议是一次十分重要的会议。刚才，树文同志作了讲话，我完全赞同，希望大家认真抓好落实。
政才书记在省委九届十二次全会上明确指出：“完成“十二五”目标任务，实现“科学发展，加快振兴，努力让城乡居民生活得更加美好”，归根结底要靠加强党的领导，进一步增强党的凝聚力、政府的公信力、干部的执行力、制度的约束力”。增强“四力”是省委对全省各级党委政府、各级干部的明确要求，省直机关必须带头抓好落实、发挥示范作用。
下面，我就省直机关如何增强“四力”讲四点意见。
一、省直机关增强“四力”具有重要现实意义
增强“四力”是一个有机整体，核心是加强党的领导、保持党的先进性和纯洁性，根本是坚持立党为公、执政为民，最终目的是提高党的建设科学化水平、推动吉林振兴发展。对省直机关来讲，增强“四力”具有十分重要的现实意义。
第一，增强“四力”是克服四种危险的根本需要。胡锦涛总书记在建党90周年庆祝大会上深刻指出：“精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更加繁重、更为紧迫”。这一判断切中要害、令人警醒，对我们省直机关及省直机关党员干部具有很强的现实针对性。省直机关及党员干部肩负着在全省带头坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的重要职责，精神懈怠就会意志衰退、信仰缺失、无所作为，能力不足就不能完成执政使命，脱离群众就会动摇党的根本，消极腐败就会损害党的肌体。克服四种危险，必须进一步增强党的凝聚力，以政府的公信力、干部的执行力、制度的约束力为保障，不断强化党的感召力、向心力和战斗力，使党永葆生机和活力。
第二，增强“四力”是落实立党为公、执政为民的客观要求。党的凝聚力来源于党员对党组织的向心力和党对人民群众的感召力；政府的公信力来自于政府自身的作风和业绩以及人民群众的满意度，最终要靠群众来评价；增强干部的执行力根本目的是促进工作落实，更好地推动发展、服务群众；增强制度的约束力就是要用制度规范各级组织、各级机关、各级干部的行为，保证各级干部正确行使手中权力，最终为服务群众提供保障。因此，对于省直机关来讲，增强“四力”是践行宗旨的有效途径，是落实立党为公、执政为民理念的最好体现。
第三，增强“四力”是实现“科学发展，加快振兴，努力让城乡居民生活得更加美好”奋斗目标的重要保障。近几年我省发展的成就有目共睹，去年经济总量超过1万亿，虽然同发达地区比还有差距，但对我省来讲是一个历史性突破。同时，实施了一批水利交通等重大基础设施建设工程、“八路安居”工程、“暖房子”工程等，为人民群众办了大量实事，人民群众得到了更多实惠，经济发展的内生动力显著增强。但要清醒地看到，实现“十二五”奋斗目标，任务十分艰巨。我们需要进一步推动“三化”统筹，加紧实施“三动”战略，开创又好又快的发展新局面。这就需要省直机关必须带头增强党的凝聚力，强化党的领导核心地位；必须带头增强政府的公信力，牢固树立执政为民理念，依法行政、科学施政，赢得人民群众的普遍信任和真心拥护；必须带头增强干部的执行力，促进省委的决策部署得到更好、更迅速的落实；必须带头增强制度的约束力，切实做到权为民所用、利为民所谋，使我们的工作始终沿着正确方向前进。归根结底，就是要通过增强“四力”，提高省直机关推动科学发展的能力、改善民生的能力和促进社会和谐的能力，保证“十二五”目标顺利实现，加快吉林振兴发展。
增强“四力”既是一个目标要求，又是党建工作的有力抓手。通过增强“四力”，有效地促进省直机关党的工作与业务工作相融合，更好地发挥机关党组织的协助和监督作用，促进省直机关在吉林振兴发展中有更大的作为。因此，必须统一思想认识，强化推进措施，在增强“四力”上发挥示范作用，以此来凝聚智慧力量、赢得群众信任、推动事业发展，不断开创省直机关党的工作新局面。
二、突出省直机关增强“四力”的重点
深入学习贯彻省委九届十二次全会精神，进一步增强党的凝聚力、政府的公信力、干部的执行力、制度的约束力，是当前和今后一个时期省直机关党的工作的重要任务，各单位要紧密结合自身特点和实际，进一步明确增强“四力”的重点。
第一，抓住保持先进性和纯洁性这个核心，切实增强党的凝聚力。党的凝聚力是党富有生命力、创造力和战斗力的根本保证，增强党的凝聚力是省直机关各级党组织、每一名共产党员的责任和使命。要强化党的意识。基层群众看待党、认识党，往往是看党员的具体言行，看领导机关的行为形象。省直机关党员占机关干部的比例达81%，是机关干部的主体，从一定意义上讲，机关党员形象就是机关干部形象、就是机关形象。因此，机关党员在任何时候、任何地方、任何情况下都要始终牢记党员身份、牢记入党誓词、牢记宗旨使命、牢记权利义务，树立和维护党的光辉形象，使人民群众信赖党、拥护党、跟党走。要强化大局意识。大局意识是党的政治纪律的重要体现。省直机关党员干部，必须自觉维护大局、服从大局、服务大局。要切实把思想和行动统一到省委、省政府对形势的科学判断上来，统一到省委、省政府的重大决策部署上来。今年全省的工作思路概括起来讲就是：把握总基调，明确总要求，突出八项重点工作。总基调就是：立足当前、着眼长远，统筹兼顾、注重协调，稳中求进、好中求快。总要求就是：抓住“发展”和“民生”两个关键，统筹推进“三化”，实施“三动”战略，促进经济社会又好又快发展，努力让城乡居民生活得更加美好。八项重点工作就是：着力扩大内需，着力优化结构，着力加强“三农”工作，着力推进城镇化进程，着力加快自主创新，着力加强节能减排，着力保障改善民生，着力深化改革开放。省直机关要把部门工作摆到这一大局中来谋划和推进，找准服务大局的切入点、结合点和着力点。要强化执政意识。党员干部的执政意识决定着执政行为，决定着党的前途和命运。省直机关干部要把巩固党的执政地位、夯实党的执政基础作为自己的光荣使命，切实肩负起执政责任。要善于把省委的意志和主张充分体现到部门的每一项具体工作中，使省委的决策部署转化为全省党员的自觉行动，进而成为广大干部群众的自觉行动，为实现吉林振兴发展凝聚力量。
第二，抓住以人为本、执政为民这个根本，切实增强政府的公信力。一定意义上讲，增强政府的公信力要靠各级机关来实现，一些影响政府公信力的现象也与各级机关相关联，尤其是省直机关更为关键。毁信容易立信难，增强公信力需要做好该做的所有事情，如果做不好就会削弱政府的公信力，哪怕有一件事做不好，也会使公众对政府失去信任。因此，政府的公信力与省直机关所有干部都紧密相连，增强公信力省直机关所有干部都责无旁贷、义不容辞。要强化公正意识。公正是一种关于行为的道德原则，有公正意识才能有公正行为。省直机关是分配公共资源的执行者、是规范市场秩序的管理者、是维护社会稳定的促进者，只有坚持公正原则，才能促进经济健康发展、社会和谐稳定、人民安居乐业、国家长治久安。要强化法治意识。法治意识是依法行政的基础，依法规范行政是高效优质行政的前提和保障。省直机关干部要严格依法办事、依规履责，推动部门工作制度化、规范化、程序化。要强化诚信意识。诚实守信是人性中最为基础和最为可贵的方面，政府有诚信，群众才能产生信任感。机关干部诚信是部门诚信的基础，部门诚信是政府诚信的保障，政府诚信是社会诚信的表率。要把诚信作为机关干部的政治品格，讲真话不讲假话，办实事不务虚功，阳光透明而不暗箱操作，言出必行而不朝令夕改，简单讲就是说到做到、言而有信、行必有果。要强化效率意识。效率不仅仅是办事速度，经济学上讲是一种投入和产出的关系，行政学上讲就是耗费的资源和取得成果之间的比例，包括组织效率、管理效率、工作效率。干部有效率，部门才能有效率，政府才能有效率。要从机关每一名干部做起，克服推诿拖拉、敷衍塞责的官僚习气，杜绝不计成本、铺张浪费的不良作风，做到办事提速、管理提效、服务提质。要强化服务意识。省直机关的干部要始终把服务放在首位，不当支配者、当好服务员，自觉实践以人为本、执政为民理念，用人民赋予的权力服务人民。要进一步推动“服务型”机关建设。“服务型”机关建设不能仅仅停留在改善服务态度和提高办事效率上，要把公共产品质量和公共服务水平作为衡量标准，以公众满意为根本目标，按照公众的意愿提供公共产品和服务，这就要求我们准确及时掌握公众的需求，畅通公众利益表达渠道，建立适应公众需求的快速反应机制，真正变“供给型”服务为“需求型”服务。
第三，抓住工作落实这个关键，切实增强干部的执行力。执行力是领导干部综合素质的反映，体现为总揽全局、深谋远虑的洞察能力，锐意创新、善于突破的思维方式，锁定目标、咬住不放的工作态度，顽强拼搏、埋头苦干的务实作风。对于一个企业来讲，没有执行力，就没有竞争力；对于一个部门来讲，执行力是体现存在价值的重要标准；对于干部来讲，执行力是能力水平的集中体现。执行力就是“贯彻落实”的能力，是干部责任、作风、境界、素质的综合反映。要着力克服“不想抓落实、不会抓落实、不敢抓落实”的现象，不断提高省直机关抓落实的能力和水平，在推动发展中带头抓落实、迅速抓落实、全面抓落实。要有负责精神。负责是干部执行力的基本前提，机关干部有负责精神，就会挖掘自身潜力、充满激情地勤奋工作，而人人都能各司其职、各负其责，部门就会有战斗力、就能够出成绩。负责精神来自于坚强的党性修养和良好的职业道德，关键在于长期坚守。省直机关干部不能仅仅对一时一事负责，要培养永恒、持久的负责精神。要有业务素质。较高的业务素质是干部执行力的重要保障。业务素质就是岗位适应能力，不同的岗位需要不同的业务素质。省直机关的干部要具备专业精神，精通岗位业务，成为自己工作领域里的行家，切实做到对基层能够高水平地指导工作、对下级机关能够发挥示范作用。要有创新勇气。创新是增强执行力的客观要求，形势在不断的发展变化，不创新就要落后，我们既要有方法而善于创新，又要有勇气而敢于创新；既要注重方式方法的创新，又要注重体制机制创新，用创新的思维和办法促进工作实现大的突破，推动解放思想由观念层面向实践层面转化。
第四，抓住基础建设这个保障，切实增强制度的约束力。制度建设是我们做好工作的重要基础。增强制度的约束力，首先是要加强制度建设，推进制度创新。制定制度要有针对性，要使人敬畏和尊重，要对工作管用、有效。要根据新形势、新任务的要求，推进制度建设与时俱进，不断把实践中的好做法、好经验上升到制度层面，堵塞各种制度漏洞，为改革发展提供更加有力的制度保障。同时，严格执行制度。天下之事，不难于立法，而难于法之必行。制度建设的成效取决于制度的制定，更取决于制度的落实。领导干部要着力树立制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，坚决惩治违反制度的人和事。省直机关既是制度的制定者，也是制度的执行者，必须克服“言在法内、行在法外”的现象，杜绝执行制度上的“特殊化”，带头维护制度的严肃性和权威性。
三、省直机关要在增强“四力”上作表率
省直机关的重要地位和特殊性质决定了省直机关必须在增强“四力”上走在前头、作出表率。要通过作好“五个表率”来实现“四力”的增强。
第一，作信仰坚定、对党忠诚的表率。信仰坚定、对党忠诚是增强党的凝聚力、保持党的先进性和纯洁性的根本，也是省直机关党员干部必须具备的最基本的政治素质。要坚持用中国特色社会主义理论武装头脑。坚持用发展着的马克思主义指导新的实践，不断提高党员干部的理论素养和政策水平，切实增强党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要加强学习。在新的形势下，每个人都面临着更新思维理念、改善知识结构的课题，只有不断的“加油”、“充电”，才能适应形势需要、跟紧时代潮流，也才能更好的履行岗位职责、做好本职工作。要坚持理论联系实际，培养学习兴趣，形成学习自觉，创新学习方法，建立鼓励学习的机制，营造浓厚的学习氛围，做到学有所获、学有所得、学以致用。要自觉践行社会主义核心价值体系。教育引导省直机关广大党员，自觉践行社会主义核心价值体系，使其转化为精神信仰。同时，带头倡导创新、公正、包容、守法、诚信的价值取向，以自己的模范行为和高尚的人格感召群众、引领社会风尚。要把对党忠诚体现到工作学习生活的各个方面。对党忠诚是共产党员在入党宣誓时的庄严承诺，是其宝贵的政治品质。这种忠诚，是建立在对党的性质、宗旨、纲领和路线的坚定信念，对人类社会发展规律的科学认识上，体现了党员对党的理论的理性认识，反映了党员对党的认同感、归属感。对党忠诚要渗透在党员干部的血脉中，体现在学习、工作和生活上，时刻听党话，始终跟党走，永葆共产党员的纯洁本色。
第二，作服务大局、推动发展的表率。省直机关“四力”强不强，最终要体现到服务大局、推动发展上，要用发展的成果来检验“四力”增强的实效。要识大体、顾大局。作为省直机关部门的领导来讲，考虑部门利益无可指责，但部门利益必须服从大局利益，要善于把部门利益同大局利益统一起来，一切围着大局转。要着力强化部门之间的协调配合。部门有部门的职责，重点任务有重点任务的要求，很多重点任务需要几个部门共同完成，这就需要相关部门加强协调配合。牵头部门要负起责任，配合部门要强化全局观念，积极主动地完成好任务。要切实提高工作水平。部门的地位靠作为，工作上不去、业绩不突出，在大局中就没位置、在社会上就“叫不响”。要形成踏实干事的氛围。核心是用好人、把人用对，对于想干事、能干事的干部，要大张旗鼓地表扬，为他们施展才华搭建舞台。对于“混日子”甚至“整事、坏事”的干部，要敢于公开批评，使其没有“市场”。部门主要领导、班子成员、机关党组织都要认真思考工作质量问题，通过行之有效的措施和办法，不断提高部门工作水平。要狠抓工作落实。促进“三化”统筹、实施“三动”战略，需要各地各部门作好结合文章，谋划引进的工业项目需要落地、投产、达效，规划实施的基础设施建设项目需要保质保量按时完工，承诺的民生实事需要一件一件地落实到群众中。为此，省直机关必须带头脚踏实地抓落实、只争朝夕抓落实，切实做到接受任务不讲条件、执行任务雷厉风行、落实任务一抓到底。
第三，作践行宗旨、服务群众的表率。增强“四力”根本是要坚持立党为公、执政为民，把全心全意为人民服务落实到具体的工作实践之中。要努力做到：感情上贴紧。党员干部必须带着感情做群众工作，以诚心换理解、以热心换支持、以真心换信任。只要我们能把群众当亲人，眼中就会看到群众、心里就会装着群众。语言上相通。学会用群众语言跟群众交流，从群众最关切的事情入手，说群众听得懂的话，讲百姓都明白的理，谈大家最关心的事。只有干部掏出“心窝子”，群众才会打开“话匣子”，党群关系才会融洽，践行宗旨才会落实。工作上依靠。在制定政策、决定重大事项时，必须认真执行从群众中来、到群众中去的群众路线，把倾听民意作为决策的必须程序，把尊重民意作为决策的重要内容，广泛听取群众意见，尊重群众首创精神，以群众的生动实践丰富发展思路，以基层的鲜活经验拓宽思想空间，真正使我们的每一项决策，都能符合国家的大政方针，都能充分体现民意。行动上着实。牢固树立“群众利益无小事”的责任意识，凡是涉及群众切身利益和实际困难的事，都要竭尽全力去办，办就办成、办就办好，让广大群众真真切切地感受到党和政府的温暖。
第四，作爱岗敬业、负责担当的表率。爱岗敬业是成就事业的重要保证，听起来耳熟能详、做好了并不容易。爱岗和敬业是密切联系的，要着力克服“爱岗”不敬业、热衷岗位权力、忽视岗位责任的问题和现象。省直机关要大力弘扬爱岗敬业精神，切实做到以岗位为荣、以工作为先、以事业为重。要热爱岗位。热爱是一种感情、感情是一种力量。热爱自己的岗位，就会从工作中获得乐趣，就能够心情愉悦、快乐工作，反之，就会感到枯燥乏味、疲惫不堪。在岗位上拼搏了、进取了，将来才能有充实感、自豪感、成就感，才能因没有虚度光阴而拥有不悔的人生。要敢于担当。担当是一种责任，只有在矛盾、困难、风险面前才能充分体现；担当是一种境界，没有一定的党性修养，难有担当精神。要切实做到，在错综复杂的矛盾中敢于承担责任，在大是大非面前敢于坚持真理，在急难险重任务面前不回避、不推诿。要奋勇争先。省直机关干部要有一种永不满足的进取心，时刻保持积极向上的精神面貌。进取心与平常心不是对立的，是对不同追求的不同心理要求，在待遇面前要有平常心，在事业面前必须有进取心。有句话说得好，做人要知足、做事要知不足、做学问要不知足。省直机关干部要始终埋头苦干、勤奋学习，不甘于平庸、不困于得失，切实做到理想信念永不动摇、精神状态永不懈怠、人生追求永不滑坡。
第五，作清正廉洁、遵章守纪的表率。这既是党纪的要求，也是做人的底线。对部门来讲，要通过强化制度的约束力，来打造廉洁务实高效机关，进而提高党的凝聚力和政府公信力。必须从自律和他律两个方面入手，切实保证省直机关、保证机关干部廉洁从政、干净干事。自律就是要筑牢拒腐防变的思想防线。要纯洁“三圈”：“工作圈”里要守正，以原则为尺度，公平、公正、公道，讲民主，讲规矩，讲制度，讲纪律，讲团结。要端正自己的人格，尊重别人的人格，对同级不耍权术，对下属不耍权威。“生活圈”里要守洁，做到心明眼亮方向正、是非善恶辨得清、腐蚀诱惑抵得住，时刻以德自省，以法自律，谨慎持重，洁身自好。“朋友圈”里要守规，保持清醒头脑，慎重交朋择友，讲感情但不徇私情。他律就是要严格遵守廉政建设的规章制度。要切实加强党内监督，规范权力运行，加大反腐倡廉制度落实力度，建立健全制度执行监督和问责机制，靠制度约束言行，靠制度管权管事，靠制度惩治腐败。
四、加强增强“四力”工作的组织领导
增强“四力”是省直机关党的工作主线，要切实加强领导，强化措施，把增强“四力”的各项要求落到实处。
第一，创新方式增“四力”。省直机关增强“四力”工作，要有科学方法，力求解决实际问题。突出抓好四个环节：一“学”，组织机关干部深入学习省委九届十二次全会精神，特别是学习政才书记重要讲话精神，进一步提高认识、统一思想。二“摆”，在部门内部广泛讨论，认真查找工作中存在的不足和差距。三“改”，根据查找出来的不足，制定有效的改进措施，强化措施的落实。四“树”，树立一批执政为民、干事创业、务实清廉的典型。围绕这四个环节，省直机关工委要制定增强“四力”的工作推进方案，明确总体要求和方法步骤，承担起统筹协调、组织实施、加强指导、推动落实的工作职责。省直各部门单位要制定本部门具体实施细则，实施细则要结合部门特点和实际，有内容、有针对性、有利于实际问题的解决。
第二，明确标准增“四力”。工委要拿出总体标准，各部门单位也要根据自身特点，明确具体标准和目标。制定的标准不能大而化之、不能虚飘空泛，要实际、有用、能遵循。有五个方面要突出出来，一是理想信念教育，机关干部要学习、掌握中国特色社会主义理论，坚定共产主义信仰，熟知党章、熟知党的历史。二是机关纪律，强化纪律观念，整治“庸、懒、散”。三是机关作风，加强“学习型”、“服务型”、“创新型”机关建设。四是干部素质，着力解决能力不足、“本领恐慌”的问题，努力创造一流业绩。五是制度建设，突出权力制约，完善惩防体系，不断增强制度的约束力。要结合制定标准和落实标准，把“创先争优”、“千名处长进千村”等活动开展好，用推动发展、服务群众、促进和谐的实际成果来检验“四力”增强的实际效果。
第三，形成合力增“四力”。充分发挥部门党组（党委）、机关党支部、党员和党务干部的整体作用，做到上下左右目标同向、思想同心、工作同步。要发挥部门党组（党委）的领导核心作用。各部门党组（党委）是做好机关党的工作、增强“四力”的关键。部门党组（党委）书记要高度重视机关党的工作，严格落实部门党组（党委）书记负总责、分管领导具体抓、机关党组织抓落实，一级抓一级，层层抓落实的机关党建工作责任制。要定期研究机关党的工作，定期听取机关党建工作汇报，对机关党的工作大力支持，加强指导，帮助解决实际问题。要发挥机关党支部的战斗堡垒作用。中央确定2012年为基层组织建设年。我们要按照中央的要求，突出抓好基层组织建设这个重点，集中力量抓支部，确保党的路线方针政策在省直机关得到有效落实。要扩大党内民主，推行党务公开，着力增强党支部的创造力、凝聚力、战斗力，带领党员齐心协力争当“四力”建设的排头兵。要发挥共产党员的先锋模范作用。每名党员都要自觉参与到“四力”建设中来，立足本职，争当优秀，工作上高标准、严要求，措施上明责任、挑担子，成果上创特色、争一流，做到平常时刻看得出来、关键时刻站得出来、危急时刻豁得出来。要发挥机关党务干部的骨干作用。进一步强化机关党务干部队伍建设，激发党务干部的工作热情，形成党务工作大有可为、党务干部大有作为的良好氛围。要着力提高党务工作者的政治素质和业务能力，使他们在开展党务工作中更精心、更投入、更认真负责、更富有成效。
第四，强化督导增“四力”。把增强“四力”作为“创先争优”活动、学习型党组织建设和党风廉政建设的重要内容，充分利用宣传媒体，透彻阐释、深入宣传、正确引导，激发党员干部的参与热情。要把省直机关目标责任制和绩效管理，与增强“四力”有机结合起来，加强督促检查，及时发现工作中存在的问题和不足，有针对性地推进工作。要及时总结推广各部门各单位在增强“四力”中的好经验、好做法，把增强“四力”工作不断引向深入。
同志们，增强党的凝聚力、政府的公信力、干部的执行力、制度的约束力，是一项长期工作，需要坚持不懈地抓下去。省直机关各级党组织要紧紧围绕服务中心、建设队伍两大根本任务，促进部门更好地履行职责、完成好中心任务，以机关党的建设新成绩迎接党的十八大和省十次党代会胜利召开！